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简政放权 激发社会投资活力 宽进严管 营造公平竞争环境
发布时间:2014年02月27日  点击:次  信息来源:闽北日报

p3开机号近100期号码查询 www.mtqkl.icu     近日,国务院印发《注册资本登记制度改革方案》(以下简称《方案》),根据《方案》与工商总局、省工商局的部署,自3月1日起,我市将实行注册资本认缴登记制、企业年度检验改为企业年度报告公示制度、实行市场主体信用信息公示制度等“宽进严管”的改革措施,分步推进“先照后证”和简化住所(经营场所)登记。为了让广大创业者更好地了解我市注册资本登记制度改革有关内容,记者就社会关心的一些问题,以问答形式,采访了南平市工商局相关负责人。

    问:此次注册资本登记制度改革的重点是什么?

    答:重点是注册资本由实缴登记制改为认缴登记制,并放宽注册资本登记条件。公司、公司股东(发起人)在注册资本管理方面增加了一系列权利:一是自主约定注册资本总额,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。已经实行申报认缴出资登记的个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社仍按现行规定执行。二是自主约定公司设立时全体股东(发起人)的首次出资比例,也就是说可以“零首付”;三是自主约定出资方式和货币出资比例,对于高科技、文化创意、现代服务业等创新型企业可以灵活出资,提高知识产权、实物、土地使用权等财产形式的出资比例,克服货币资金不足的困难。四是自主约定公司股东(发起人)缴足出资的出资期限,不再限制两年内出资到位,提高公司股东(发起人)资金使用效率。在登记注册环节,公司实收资本不再作为工商登记事项。在进行公司登记时,也无需提交验资报告。注册资本登记制度上述改革对于创业者而言,意味着注册公司“门槛”和创业成本最大限度的降低。

    问:注册资本认缴登记制是否适用于任何行业(企业)?

    答:注册资本认缴登记制适用于除银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司,以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司等27个行业以外的企业,上述27个行业仍然实行注册资本实缴登记制,不适用注册资本认缴登记制度。这主要是考虑到,一些特定行业由于行业自身和政府管理的特殊性,对其实缴注册资本的要求较高,特别是从国际上看,世界各国普遍对金融机构实施审慎监管,要求金融机构具备相当数量的实缴资本,以维护金融稳定。

    问:取消实收资本登记后,公司股东能否任意认缴出资额?

    答:改为认缴登记制后,投资者应更理性确定认缴出资额。实行注册资本认缴登记制并没有改变公司股东以其认缴的出资额承担责任的规定,也没有改变承担责任的形式。股东(发起人)要按照自主约定并记载于公司章程的认缴出资额、约定的出资方式和出资期限向公司缴付出资,股东(发起人)未按约定实际缴付出资的,要根据法律和公司章程承担民事责任。如果股东(发起人)没有按约定缴付出资,已按时缴足出资的股东(发起人)或者公司本身都可以追究该股东的责任。如果公司发生债务纠纷或依法解散清算,没有缴足出资的股东(发起人)应先缴足出资。因此,这就要求公司的股东(发起人)在认缴出资时要充分考虑到自身所具有的投资能力,理性地作出认缴承诺,并践诺守信。

    问:简化市场主体住所(经营场所)登记有哪些意义,我市在这方面有哪些规定?

    答:企业住所登记的功能主要是公示企业法定的送达地和确定企业司法和行政管辖地,而经营场所是企业实际从事经营活动的机构所在地。随着我国经济快速发展和社会投资热情的高涨,住所(经营场所)资源日益成为投资创业的制约因素之一?!斗桨浮诽岢黾蚧谐≈魈遄∷ň∷┑羌鞘中?,由省级人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要,自行或者授权下级人民政府作出具体规定,意在***现阶段制约投资创业的住所(经营场所)资源瓶颈,同时兼顾社会管理、城市管理的特殊性。现实中,很多企业,特别是小微企业、初创企业、新业态等,对住所(经营场所)的要求实际上很低。由各地根据本地区的实际,简化登记手续,放宽住所(经营场所)条件,有利于释放场地资源,方便市场主体准入,鼓励和加快社会投资。同时,由于中国区域经济社会发展不平衡,各地在社会管理、城市管理上的要求也不同,因此,对住所(经营场所)的条件不能“一刀切”,作出统一规定,而是由地方人民政府按照既方便注册、又保障社会经济生活规范有序的原则,作出具体规定。因此,在政府未作出具体规定前,对我市的住所登记仍按照《南平市人民政府转发市工商局关于推进工商登记制度改革,服务南平绿色经济发展意见(试行)的通知》(南政办〔2014〕184号)以及相关规定执行。

    问:市场主体信用信息公示体系包含什么内容?

    答:市场主体信用信息公示体系包括了两个方面内容:一是完善市场主体信用信息公示制度。在发挥市场机制决定性作用,赋予市场主体更大权利的同时,强化市场主体主动公开相关信息的义务,以尽量减少交易、管理中信息不对称问题。这样,在制度层面为信息公开和信息共享提供了法制保障。二是要建设市场主体信用信息公示系统。这一系统的建立为信息公开和信息共享提供了最便捷的实现途径。市场主体信用信息公示系统运行,既立足于对市场主体信息的公示,又由于市场主体信用信息通过系统向全社会公示,也起到了对主体披露信息的监督。因此,市场主体信用信息公示系统是落实“宽进严管”最为重要的技术措施和保障手段,对于注册资本登记制度的改革以至于整个工商登记制度的改革来说至关重要。

    工商登记机关通过系统公示各类市场主体的登记、备案、监管等信息;市场主体通过系统公示其年度报告、股东出资情况、获得资格资质等信息。系统将通过数据共享,向政府有关部门或国家有关信息系统开放数据接口,各政府管理部门通过系统可以获取市场主体公示信息,作为其实施行政许可和监督管理的重要依据。市场主体信用信息公示系统将有效地扩大市场主体信息的公示范围,方便社会各方对市场主体信息的需求和查询,真正实现信息资源的社会共享,进而将对市场主体单一部门监管扩大为全社会共同监管。

    问:企业年检制度改为年度报告公示制度,有哪些变化与重要意义?

    答:年度报告公示制度一方面充分借助信息化技术手段,采取网上申报的方式,便于企业按时申报;另一方面,强化企业的义务,要求其向社会公示年报信息,供社会公众查询。与现行的企业年度检验制度相比较,对企业的监管会更加有效。这个改革把传统的通过年检的方式,市场主体向监管部门负责,改为市场主体通过有关信息的公示向社会负责,突出了信息公示的服务功能。任何单位和个人都可以在市场主体信用信息公示系统上来查询企业的有关信息。从3月1日起,我市各类市场主体的年检取消,改为实行年度报告公示制度(实施年度报告公示制度的具体时间及相关事项将另行通知)。对企业来说,今后不用每年到现场办理年检了,进一步减轻企业的负担。同时,将促进企业披露信息的主动性,增强企业对社会负责的意识。也更便于社会公众了解企业的情况,促进企业自律和社会共治,维护良好的市场秩序。

    问:企业未按规定公示年度报告或隐瞒真实情况、弄虚作假,将面临哪些后果?

    答:与过去的年检一样,年度报告公示将作为企业的一项法定义务。企业每年在规定期限内通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告,并向社会公示,供社会公众查询,企业对年度报告的真实性、合法性负责,这为政府相关部门有效采集和社会公众查询企业真实状况奠定基础。工商行政管理机关通过抽查的方式对企业年度报告公示的内容进行监管,将未按规定报送公示年度报告的企业载入经营异常名录,以信用监管方式取代行政处罚方式,达到引导企业规范经营的目的。同时,将年度检验改为年度报告公示,也有利于避免市场主体因疏忽大意而陷入不可逆转的退市境地,彰显政府服务功能。对于经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的,和对未按规定报送公示年度报告而被载入经营异常名录或“黑名单”的企业,工商行政管理机关将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政等有关部门,各有关部门采取相关信用约束措施,从而更有效地监管企业,促进其诚信守法经营。

    问:“宽进”后工商和相关监管部门在强化监管方面将采取什么措施?

    答:“宽进”后工商机关将通过完善信用约束机制等监管措施来推动实现“严管”。具体措施有:一是建立经营异常名录制度。将未按照规定期限履行年度报告公示义务的、通过登记的住所或者经营场所无法取得联系的市场主体载入经营异常名录,并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示,警醒市场主体,促进市场主体改过自新的同时,提醒社会对其警戒。二是建立联动响应机制。完善以企业法人法定代表人任职限制为核心内容的失信惩戒机制,加大企业失信成本,促进企业诚信守法。对被载入经营异常名录或“黑名单”、有违法记录的市场主体及其相关责任人,各有关部门将采取有针对性的信用约束措施,形成失信企业“一处违法,处处受限”的局面。三是建立健全境外追偿保障机制。将违反认缴义务、有欺诈和违规行为的境外投资者及其实际控制人列入“重点监控名单”,并严格审查或限制其未来可能采取的各种方式的对华投资。

    问:请简要介绍一下改革后企业登记所提交的材料、营业执照等发生哪些变化?我们怎么了解这些事项。

    答:自3月1日起,经工商部门准予设立、变更登记以及补发营业执照的各类市场主体,将颁发使用新版营业执照。2014年3月1日前存续的企业,可以继续使用原版营业执照,但最迟不得超过2015年2月28日。持有旧版营业执照的个体工商户、农民专业合作社可以根据自身意愿向登记机关申请换发新版营业执照,登记机关将及时予以办理。

    从3月1日起,所有企业申请设立、变更及备案登记等,都应使用新的“提交登记材料规范”和“申请文书表式”,原“提交登记材料规范”和“申请文书表式”届时将废止。申请人办理工商登记前,可登录中国企业登记网(//qyj.saic.gov.cn)或福建工商红盾网(//www.fjaic.gov.cn)或南平工商红盾网—信息公开栏目(//www.np.fjaic.gov.cn)了解各类登记提交材料目录和下载相关表格。

    问:此次改革,在新版的提交材料规范和申请文书规范方面有哪些调整?

    答:按照合法性、便利化、规范化原则,从有利于当事人和不降低管理要求予以取消和简化。一是删减了部分材料规范要求和申请文书。二是归并了部分材料规范和申请文书的种类。三是调整了部分材料规范和登记规范要求。调整后内资企业新版“提交登记材料规范”共30个,新版“申请文书表式”共58种,分别比旧版减少34个和29种;外资企业新版“提交登记材料规范”由98页减为82页,外资新版“申请文书表式”由31套213页减为9套37页。企业和社会广大公众可登录上述网站了解新版登记规范的内容,熟悉新版登记规范办事的程序,切实感受到工商登记制度改革带来的便利。

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